（2005年3月17日）

　　一、学习动员阶段的简要回顾

　　我市党员先进性教育活动自1月24日动员部署以来，在各级党委的正确领导和各级督导组的精心指导下，通过各级党组织和广大党员的共同努力，工作紧张有序，扎实推进，取得了预期效果。主要有以下几个方面的特点：

　　（一）层层发动，广泛宣传，营造了先进性教育活动的浓厚氛围

　　参加第一批先进性教育活动的各单位严格按照中央和省、市委的统一部署，制订方案，迅速行动，形成了良好的氛围。一是层层动员。市委保持共产党员先进性教育活动工作会议后，全市103个参学单位都按要求于2月5日前召开了动员大会，将中央、省委和市委的精神传达到了全体党员。二是强化宣传。市县两级先进性教育活动办公室都制定了新闻宣传方案，《娄底日报》、娄底电视台、娄底电台、湖南红网·娄底网站等市内主要媒体以及各县市区的有关媒体都开辟了 “先进性教育活动”专栏。到3月15日止，各新闻媒体共发宣传报道600多篇，做到了报纸每天有文章，电视每天有图像，电台每天有声音。市委先进性教育活动办公室和各县市区、市经济技术开发区先进性教育活动办公室及部分市直单位都编印了《简报》，加大了对先进性教育活动的宣传力度。三是创新形式。市委先进性教育活动办公室向参学单位推荐了16部专题电教片，推荐了9名优秀共产党员典型，在报纸、电视台重点宣传；摄制了“身边的共产党员”先进事迹系列教育片，发各单位组织收看。各地各单位采取多种形式开展教育活动。双峰县由班子成员带队到蔡和森纪念馆，接受革命传统教育，重温入党誓词。通过宣传发动，广大党员加深了对开展先进性教育活动重要性、必要性和紧迫性的深刻理解，进一步激发了参加先进性教育活动的内在动力，参与先进性教育活动的主体意识、角色意识、责任意识普遍增强，一些党员干部把开展先进性教育活动形象地比喻为“旱地下了一场及时雨”。

　　（二）精心组织，周密部署，开展了高质量的党员学习培训

　　从2月16日至3月5日，全市第一批先进性教育活动单位都组织了五天封闭式集中学习。各单位注重求实求严，努力做到了“四抓”：一是在学习内容上注意抓实。市委先进性教育活动办公室统一下发了学习动员阶段的必读资料。各参学单位组织全体党员认真学习、反复研读，要求每个参学人员认真作好学习笔记，写好心得体会。据抽查，党员作笔记都在1.2万字以上，心得在两篇以上。二是在学习时间上注意抓紧。从春节过后上班第一天开始，各参学单位按部就班，把握进度，尽量抓紧时间“多读书”。5个县（市、区）和市经济技术开发区的党员领导干部都统一学习地点，统一规定学习进度，统一安排食宿；市直单位和中央驻娄单位都各自集中在统一的地点，在统一的时间完成了集中学习任务。每个党员的集中学习时间都在40个小时以上。三是在学习方法上注意放活。各单位坚持阅读原著与撰写心得体会相结合，个人自学与集中讨论相结合，专家讲授与专题研讨相结合，学习理论与联系实际相结合，学习方法形式多样，做到了安心、静心、用心、专心抓学习和讨论。各单位一把手都为本单位干部上了党课。全市县处以上党员领导干部共上党课520余堂。在这个阶段，全市共邀请专家讲授专题辅导课 1059场次。市委邀请了中央党校经济部主任、博导王东京教授作经济形势报告，邀请省委党校副校长郑昌华讲授马克思主义党建理论。四是在学习纪律上注意管严。市委对参加先进性教育活动的对象提出了明确的要求，比如：学习笔记不少于1万字，体会文章不少于5000字。各参学单位都根据自己的实际严明了纪律。各单位集中学习的覆盖率、参学率和发言率都达到或接近100%，全市各地涌现出了一大批克服各种困难坚持学习的好典型。涟源市环保局身患癌症的谭文胜为了参加学习，推迟了去北京化疗的时间。该市统战系统81岁的胡玉生、61岁的童求根，商业行业办73岁的退休党员李胜先等同志克服吃、住、行等方面的困难，积极参加学习。李胜先同志参加学习培训后，一次性向单位党组织交纳了6700元党费。一些非党干部职工耳濡目染这次先进性教育活动，感受很深，启发很大，强烈要求入党。涟源市各级党组织共收到入党申请书870余份。

　　（三）强化领导，勤督勤查，确保了先进性教育活动各项任务的稳步推进

　　各级党组织把搞好先进性教育活动作为当前第一位的责任来对待，作为第一位的工作来安排，作为第一位的任务来完成，做到了领导力量到位、工作队伍到位、指导督查到位。一是层层负责，狠抓落实。建立了一级抓一级、一级对一级负责的领导机制和工作机制。各级各单位主要领导带头学习、带头动员、带头讲课、带头抓点；亲自出主意、提要求、抓落实，认真履行第一责任人的职责；学在前、想在前、讲在前，在先进性教育活动中作出了表率。二是加强督导，严格把关。省委派出了以龙爱东同志为组长的4人督导组到我市督查指导工作，他们作风扎实、工作严谨、把关严格、指导有力，促进了我市先进性教育活动的深入开展。市县两级也派出了55个督导组，165名督导员深入各单位调查研究，指导各单位按要求完成上级的“规定动作”，对每个单位开展“回头看”和测评的情况进行严格把关，确保各个环节运行到位。三是层层办点，注重示范。市、县两级党员领导干部共办联系点840个，直接加强指导和督查。四大家34名市级党员领导干部都明确了一个联系点。5个县市区、市经济技术开发区和有下辖二级机构的党员领导干部都明确了自己的联系点。

　　为了确保整个先进性教育活动不走过场，不出偏差，稳步推进。3月2日至5日，市、县两级认真组织开展了“回头看”，坚持时间服从效果，进度服从质量，形式服从内容，坚持查漏补缺。各级各单位按照省里提出七个方面的主要问题（即思想发动是否深入，学习培训的内容和时间要求是否落实，是否广泛开展了新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论，是否做到边学边改，是否做好关心群众生产生活工作，党委（党组）主要负责同志是否认真履行第一责任人的职责， “三个一”主题实践活动是否落实），组织力量，对30个子项逐项对照，勤督勤查，没有达到要求的逐项补课。在组织开展好“回头看”的基础上，各督导组对第一批参加先进性教育活动的单位组织进行了群众满意度测评。市委先进性教育活动办公室派出了2个督查组，对全市5个县市区和市经济技术开发区的先进性教育活动进行了一次专题督查，发现问题，及时督促解决。目前，全市所有参学单位第一阶段的工作基本达到要求，可以如期转段。

　　（四）学用结合，边学边改，使群众感受到了先进性教育活动的实际成效

　　各级党组织就把边学边改作为一个关键措施来抓，以学促改，以改促学，使群众感受到了先进性教育活动的实际成效。一是积极开展主题实践活动。全市组织开展了“送温暖、解民难”主题实践活动，共组织筹集资金1282万元，物资折款170多万元，走访慰问11.06万人次，为特困单位、特困农户和下岗职工解决2599个实际问题。全市8477名党员与13774户贫困户结成了对子。市经济技术开发区68名党员全部落实了“一帮一”的结对扶贫措施，受到群众好评。从3月10日起，市委、市政府组织市、县（市、区）、乡三级1万名党员干部，集中20天时间，深入农村、企业、社区，开展“党员干部下基层，排忧解难促发展”活动，调查研究，排忧解难，扶贫帮困，谋划发展，受到了人民群众的热烈欢迎。二是努力践行先进性要求。双峰县甘棠镇有着40多年党龄的共产党员刘春湘在发现铁道出现巨石挡道的紧要关头挺身救险，避免了一起车毁人亡的重大火车事故，《光明日报》专门作了报道。冷水江市渣渡镇突发森林火灾，该镇 56岁的共产党员、退伍军人谢本辉不顾个人安危，扑救山火，英勇献身，《湖南日报》3月12日头版《共产党人栏目》专门作了报道，他的先进事迹还被省委先进性教育活动办公室上报到中央先进性教育活动办公室。三是有力推动当前各项工作。通过集中学习，全市广大党员干部解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，大干快上，三个文明建设全面推进，各项社会事业协调发展，社会大局保持稳定，党的建设和精神文明建设全面加强。广大党员干部精神面貌和工作作风明显改进，服务意识明显增强。新化县农办针对农民养鹿户面临的严重困难，发动全体党员干部与养鹿户结对子，实行“一帮一”活动，多方筹措资金26.4万元，建立产品回收机制，帮助群众解决实际问题。涟源市国税局一月份完成了3000多万元的税收任务，地税局完成了1000多万元任务，同比分别增长94.4%和92.9%，实现了新年首月开门红。目前，全市各项工作呈现出良好的发展势头，真正做到了先进性教育与当前工作“两不误”、“两促进”。

　　我市先进性教育活动取得了明显成效，但也存在一些不足：一是认识上存在差距。少数党员存在一些厌战情绪或消极应付情绪；有的担心集中这么长一段时间的学习教育，会影响正常工作，还有的担心这次活动难以取得实实在在的成效，等等。二是工作开展还不够平衡。极少数单位对教育活动重视不够，要求不高，抓得不力，甚至边学边违规乱纪；还有的对流动党员、离退休党员、下岗职工党员的学习教育没有完全到位。三是工学矛盾依然存在。一些单位未能正确地处理好工作与学习的矛盾，存在“两张皮”的现象。存在这些问题的单位要从本部门实际出发，认真抓好自我整改，该补火的要补火、该重来的要重来，确保工作质量和实效。

　　二、扎实做好分析评议阶段的工作

　　我市第一批先进性教育活动分析评议阶段，从3月中旬开始，到4月中旬基本结束，为期一个月。这一阶段是整个先进性教育活动承上启下的关键阶段，全市各级党组织要围绕七个环节，把住四个问题，正确处理四个关系。

　　（一）围绕七个环节，把握基本要求

　　1、广泛征求意见。党组织要根据本单位的具体情况，采取“走出去”和“请进来”相结合的办法，广泛征求党内外群众意见；要按不同层次举行各种座谈会，多渠道征求意见；要采用发放征求意见表的办法，征求各基层单位、服务对象、各类企业、一线工人和农民的意见；要运用个别走访、设立意见箱、开通热线电话等形式广泛征求意见。

　　2、开展谈心活动。各级党组织要根据本单位实际情况，确定开展谈心的范围。领导班子成员之间、党员领导干部与所分管单位负责同志之间、党员和党员之间、党员和群众之间要普遍谈心。在谈心活动中要认真开展批评与自我批评，做到与人为善，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。市委组织部将向每个督导组派出一名干部参与第二阶段的全过程，和督导组一起找副处以上干部谈话，找准班子和干部存在的突出问题，对每一名干部作出客观公正的评价，并作为使用干部的依据。

　　3、撰写党性分析材料。要组织党员对照《党章》、新时期保持共产党员先进性的基本要求和本部门、本行业、本单位保持共产党员先进性的具体要求，结合征求到的意见，撰写个人党性分析材料，重点检查在理想信念、宗旨、作风、遵守纪律和立足本职发挥作用等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从科学发展观、正确政绩观和权力观、地位观、利益观等方面进行剖析。自我剖析要注重真实性。每位党员都要站在“三个代表”的高度，紧紧围绕“党员先进性”方面存在的突出问题，认真反思，深入剖析，达到“严、准、实、深”的要求。“严”，就是从严要求自己，不过多地讲工作成绩，不把剖析材料写成一般的工作总结和述职报告，主要是找问题和不足；“准”，就是找准存在的主要问题，既不夸大也不缩小，更不文过饰非；“实”，就是讲成绩实事求是，摆问题实实在在，要有根有据，不讲空话；“深”，就是敢于触及主观世界，触及深层次的问题，着重从党性方面查找原因。党性分析材料要进行逐级审查把关。各单位的一把手和督导组长审查班子成员的党性分析材料、班子成员审查分管科室干部的党性分析材料，单位一把手的党性分析材料经督导组长把关后送市委政府分管领导审查，所有班子成员的党性分析材料送市先进性教育办公室备案。党性分析材料结合个人实际不够，问题找得不准，剖析不深不透的要认真进行修改或重新撰写。

　　4、开好专题组织生活会和民主生活会。党员领导干部要围绕班子和个人存在的问题和不足，认真开好专题民主生活会，同时，还要以普通党员身份积极参加所在党支部组织生活会。在专题组织生活会上，每个党员都要按照准备好的党性分析材料进行对照检查、相互评议、开展批评和自我批评。专题组织生活会可适当吸收群众代表参加。党员和党员领导干部要根据专题组织生活会和专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料。党员领导干部的党性分析材料，要按程序报审。领导班子专题民主生活会除督导组成员参加外，市委、政府分管领导要参加，加强指导，从严把关。

　　5、进行民主评议。专题组织生活会后，党支部要召开支委会，根据党员个人自评、党员互评、群众参评等情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地提出对每个党员的评议意见。民主评议要注重严肃性。每个党员要严格按照党章的要求，坚持实事求是，客观公正地开展评议，在民主评议中，每个党员都要把问题找准，把原因分析透，把方向点明。防止借机泄私愤，搞报复，注意保护那些坚持原则、敢于碰硬、大胆工作的党员干部，严肃查处一些无中生有、恶意伤人、诬告陷害的行为，保证民主评议健康顺利开展。

　　6、反馈评议意见。对每个党员的评议意见，党支部要以书面形式如实向党员本人反馈，特别要指出党员存在的问题和今后的努力方向。对不履行党员义务、不完全具备党员条件的党员，党组织要进行批评教育，帮助其认识问题，并区别情况，提出具体的教育转化措施。

　　7、通报评议情况。党组织要采取适当方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。通报的主要内容包括：专题组织生活会的基本情况，党员对存在问题的认识和整改意见以及努力方向，党支部的评议结果。专题民主生活会情况经督导组签署意见后，报上一级党委(党组)，抄报上一级先进性教育活动领导小组办公室。

　　分析评议阶段结束前，各地各单位要对这一阶段的工作进行一次“回头看”，并进行督查测评。“回头看”和测评的内容，重点看征求意见的面广不广、内容实不实、存在的突出问题找得准不准；看谈心活动开展得是否普遍，是否达到了沟通思想、增进了解的目的；看党性分析结合个人实际紧不紧、剖析深不深；看批评与自我批评开展得好不好，生活会的质量高不高；看边议边改坚持得怎么样，整改措施实不实，效果好不好，群众满意不满意。

　　（二）突出四个重点，扎实推进工作

　　1、要找准存在的突出问题。能不能发现问题、找准问题、解决问题，不仅直接关系到每个环节任务的顺利完成，更关系到分析评议阶段最终的成效。找准问题关键是要把广大群众的意见征求好、归纳好、总结好、利用好。每个党员都要主动征求和虚心听取群众的意见。党员领导干部还要主动征求下级机关和单位的意见；直接服务社会的部门和单位要注重征求服务对象的意见。在通过征求意见查找突出问题时，不能把去年班子民主生活会和干部年度考评、以及这次学习动员阶段征求到的意见，代替分析评议过程中征求的意见。当然此前征求到的意见，凡未改的也应该梳理吸纳入这次意见之中。要在广泛征求意见的基础上，真正找准党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，以及本部门本单位存在的其他突出问题。对于县市区和下属单位多的市直部门，分析评议不能“齐步走”，而应该采取“自上而下”的办法，“压茬”进行。要从实际出发，不要对转段时间作硬性规定。这样有利于把问题找准。

　　2、要严肃开展批评与自我批评。党员进行自我批评，要勇于正视问题，深刻剖析思想根源，具体要求是：能够准确查摆自己在保持先进性方面存在的突出问题和发挥先锋模范作用方面的主要差距；对党组织指出的问题和党员、群众提出的意见，要有正确的态度，作出实事求是的回答；对存在问题的原因剖析深刻，真正做到思想上有所触动，认识上有所提高；能够针对存在的突出问题，认真总结经验教训，提出具体的整改措施。党员之间开展批评，基本要求是：从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责的态度，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。党组织特别是主要负责同志，要明确党员开展批评与自我批评的具体要求，精心组织，正确引导，以身作则，要注意引导大家讲真话、讲实话、讲心里话，营造一种正常的党内生活的氛围，以好的党风带动社会风气的好转。

　　3、要坚持边议边改。要采取有效措施深入查找存在的突出问题。对党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本地区本单位改革发展稳定的突出问题，以及本地本单位内部管理方面存在的突出问题，要抓紧整改，具备条件改的马上就改，不要都等到整改提高阶段再去集中整改。要按照省委和市委部署的“党员干部下基层，排忧解难促发展”活动的要求，组织党员干部走出机关，深入基层，为群众办好事、办实事。要按照省委、省政府的要求继续为全市人民办好八件实事，把这项工作列为先进性教育活动的重要内容，认真抓好落实。要开展以上级党组织作下级党组织的表率、党员领导干部作一般党员的表率、党员作群众的表率，争创先进基层党组织，争当优秀共产党员和优秀党员领导干部为主要内容的“作表率、争先进”实践活动，各级党组织要把这一活动作为深化先进性教育活动的重要载体，作为学习实践“三个代表”重要思想的实际行动扎实有效地开展起来。要通过边议边改，让群众感受到党组织和党员在先进性教育活动中发生的新变化。

　　4、要充分发挥党员领导干部的表率作用。前一阶段，各级领导干部以身作则，率先垂范，有力地推动了学习阶段各项工作的扎实开展。分析评议阶段任务更重，要求更高，更需要各级党员领导干部带头示范。党员领导干部要带头征求党员、群众的意见，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头边议边改，以实际行动为广大党员作出表率。

　　（三）讲究方式方法，准确把握政策

　　分析评议阶段“规定动作”多，工作政策性非常强，党员关心、群众关注。这一阶段，最怕的是走过场、搞形式，最容易出的问题是“出偏差”。工作中，要注意把握政策，讲究方式方法，正确处理好以下几个关系：一是既要充分发扬民主，坚持走群众路线，搞开门教育，又不能搞群众运动。二是进行自我剖析既要紧密联系工作实际，又要紧密联系思想实际。三是既要依靠党员自身解决问题，又要充分发挥党组织的作用。四是既要抓紧搞好分析评议工作，又要坚持两不误、两促进。第一阶段工作的实践证明，开展先进性教育活动，只要把握得好，不是影响了工作，而是促进了工作。正确处理这个问题，关键是要把先进性教育活动放在本地区经济社会发展全局和本部门本单位工作全局的高度来谋划来安排；要紧密联系本地区本部门本单位改革发展稳定的实际来部署来推进；要通过开展先进性教育活动把党员骨干的积极性充分调动起来，有力地推动各项工作的顺利开展。

　　三、加强领导，务求实效

　　（一）抓好动员部署，进一步深化思想认识

　　思想是行动的先导。思想上的模糊是行动的大敌。搞好第二阶段的工作，深化思想认识至关重要。首先，要切实强化思想发动。各单位要针对部分党员可能出现的“批评就是整人”、“批评影响团结”的思想，针对党员普遍存在的“问题不大”、自我感觉良好和问题较多的党员“被动挨整”、甚至“等候组织处置” 等模糊认识，搞清楚“为什么、是什么、怎么办”；切实增强紧迫感、使命感和责任感，增强自觉性和主动性，把进一步统一思想、端正态度作为分析评议阶段工作的切入点，从抓思想认识入手，真正把广大党员的思想认识统一到中央和省、市委的精神与要求上来，切实把民主评议阶段工作抓出成效。其次，要进一步加大宣传力度。大力宣传各行各业的优秀共产党员的先进事迹和先进性教育活动中涌现出来的先进典型，真正做到先进性教育每向前推进一步，党员的思想认识提高一步，使党员先进性教育活动真正变为各级党组织和全体党员的自觉行动。

　　（二）落实领导责任，精心组织实施

　　各级党组织把这件大事切实抓在手上，第一责任人既要挂帅又要出征，分管领导要倾注主要精力，直接领导要全情投入。各级党委（党组）书记要继续履行好第一责任人的责任，以身作则，率先垂范，带头做好各项工作；各支部（总支）书记作为具体责任人，要大胆负责，注意掌握好政策和方法，既不走过场，又不出偏差；市委督导组要严格履行工作职责，按照中央和省、市委确定的原则、方针和要求，牢牢把握好每一个环节，认真做好督导工作。市委先进性教育活动办公室要进一步加强上下协调沟通，及时掌握工作动态，总结推广好各地的好做法和好经验。

　　（三）加强督查指导，确保稳步推进

　　全市各级领导小组及其办公室要增加督促检查特别是明查暗访的密度，党员领导干部要提高下联系点指导的频度，各级督导组要加大指导工作的力度。督导组到一个地区、部门和单位后，要深入基层，深入第一线，尽可能多地接触党员、干部和群众，广泛听取各方面意见，了解掌握第一手资料。要适应不同层次、不同类型党员和群众的实际情况，采取灵活多样的调查形式，了解掌握情况。要积极主动思考问题、研究问题，结合本地本单位实际，创造新的经验。特别是要深入到困难多、矛盾多和党员群众意见多的地方去，解剖麻雀，发现问题，与所在地区、部门和单位的同志们共同分析产生问题的原因，研究解决问题的方法，并督促指导其尽快解决。要坚持把调查研究和思想政治工作贯穿于分析评议全过程，对可能出现的情况分析得更全面一些，对可能出现的问题思考得更深入一些，对解决问题的措施考虑得更具体一些，牢牢掌握工作的主动权。要尊重基层党组织和广大党员干部的首创精神，善于发现和培养典型，充分发挥典型的示范引导作用，用典型指导工作。各级督导组在督导过程中，要严格把好政策关，既要调动群众参与评议、参与监督的积极性，又不搞群众运动。要严格把好质量关，既要严肃指出党员存在的问题，又要教育党员自觉地整改问题。要严格把好进度关，既要抓住重点对象、关键环节、突出问题，又要注意整体推进，平衡发展；既要注意工作有序运行、步步到位，又要科学划分时段，注意进度服从质量，确保工作效果。

　　（四）做好结合文章，力求取得实效

　　胡锦涛同志最近在贵州考察时强调指出，开展先进性教育活动的关键是要取得实效。这是一个非常重要的观点，具有很强的现实针对性，为做好分析评议阶段工作指明了方向，明确了要求。各级各单位一定要切实把思想认识统一到“关键是要取得实效”上来，认真抓好每个环节的工作。要把先进性教育活动放在本地经济社会发展全局和本部门本单位工作全局的高度来谋划和安排；要紧密联系本地本部门本单位改革发展稳定的实际来部署和推进；要通过开展先进性教育活动把广大党员的积极性充分调动起来，把广大党员的思想和行动统一到市委政府对当前经济社会发展的重要决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动当前各项工作上来，把着力点放在又快又好，推动发展上来，以教育活动的深入开展推动各项工作的顺利进行，以改革发展稳定的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的效果。(稿源：娄底日报)